鸿睿成都管理咨询公司研究中心

    自改革开放以来，国企改革经历了“松绑、收缩、扩张”三个阶段，一开始改变职工吃大锅饭的问题，到职工下岗潮，再到国企退出某些竞争性领域，到现阶段形成巨无霸企业。国有企业整体实力得到增强，成为市场经济的中流砥柱，但国企依然存在政企不分、体制性障碍等方面严重束缚其发展。

    成都管理咨询顾问认为，国企未来改革的主攻方向会是从功能型向服务型转变，进一步退出竞争领域，更多地承担社会性职能。而改革难点、焦点主要集中在竞争型国企，这些企业改革动力相对不足，既需要外部推动，也需要内部拉动。

    近年国企经济职能强化的深层原因主要是土地和资本集中在政府手里。经济型政府的形成要靠国企来支配资源，执行国家的功能。而未来要靠资本和创造力，虽然有新的资本获得途径与方式，但是财富创造模式的改变，国企功能更多转向公共服务是一项长期的工作。国企功能转变，与政府功能转变息息相关。现在是经济型政府，未来必然转向公共服务型政府。国企也一样，现在的功能型国企，未来要转向公共服务型或竞争型国企。

    不同类型的国企应有明确的定位和相应的改革方向。按功能分类，公共服务型国企，以非盈利或有限盈利为目标，不应参与竞争，把竞争功能剥离，防止损害社会公众利益。同时，要明确在改革中是否涉及公众利益，如果涉及社会公众利益，也要引入公众参与制定价格。至于功能型国企，如一些地方的楼堂馆所，未来也要改变，向公共服务型或竞争型转变。

    而对于竞争型国企，主要以盈利为目标，作为市场真正的竞争主体，在公正、平等的前提下充分发挥其竞争活力。改革思路是剥离其“社会性职能”，完全走向市场化。

     竞争型国企改革难度更大的原因在于，这些企业都是赚钱的，政府财政压力不大，不需贴钱，而且很听话。这些企业在竞争中处于优势地位，即使经营不好，政府还是会给予帮助。自身没有强大动力，就需要外部推动的同时从内部拉动改革，只有这样，才能向更快、更有效的改革方向发展。

    国企在过去30年来的改革是逐步演变的过程，国企改革从最初的寻求增量到保持存量转变，遵循市场经济原则。近年来国企发展增速压过了改革，这也是由于地产业崛起带动经济快速增长所决定的。目前政府和是市场发展需要将会要求国企进行功能调整，公共型国企将会在未来市场经济中占主导地位。